萨克回到自己的领地德黑兰以后，即可着手准备；以自己带回来的八千精锐为基础重新建立新的强大军队同时他也决定效仿中海卫建立一个统一的政权，中海卫那么多人口、军队却没有一个贵族。
权利高度集中在最好决策者手里好处太多了，萨克这次取经就专门学习了中海卫的政治制度和社会制度其中最重要的就是官僚制度。
为了保证人才的心中萨克决定在自己领地内实行科举制度；采用严格的考试和面试制度来筛选人才作用在各方面。
可是制度一开始就遭遇到绝大部分人反对，贵族会议中百分之九十九的贵族都拒绝这种制度，即便是在萨克自己的直属领地愿意执行的的人都少得可怜；甚至军队中也有不少怨言，曾钱当初告诉他这种制度只有两种情况可以产生，一种就是领地或者国家成立之初就建立制度。
第二种就是暴力，一个国家政权颠覆另一个国家政权后用血腥手段清洗当初的顽固派。
可惜，萨克这两种办法都用不了只能退而求其次使用第三种办法；重新培养一个继承人给他灌输思想然后一点一点的实行新的制度，首先就从人才开始培养。
学校是一个好东西，里面可以学到大量的知识；知识是一切的根源所在，萨克在自己直属领地德黑兰城内开设多家学校，招收不同阶层的学生从奴隶子女到贵族富商并将他们分开教学减少矛盾和冲突，其次就是军事制度。
军队有接近七成来自于自己所属的贵族们从他们的封地抽调的人口，大多数都是普通的自由民自己携带武器装备然后履行对领主的义务，人员素质参差不齐；还有不少甚至是奴隶。
常备兵因为支出太大因此数量稀少，为了解决这个问题萨克实行新的税收制度和商业制度，给商人和自由民们提供了很多的便利和权利的同时也增加了贵族们的不满。
其中商人们被贵族的各种理由剥削，现如今竟然违法了；贵族不得已任何理由剥削商人、自由民一旦违法萨克用自己的亲兵组成的贵族执法队就会找上门去，为了树立威望萨克将多年前累计的贵族违法的一些案件拿了出来重审，其中就有自己的一个儿子带着士兵劫掠村庄和商人的案件。
审理结果出人意料的顺利，萨克的这个儿子以为自己的父亲和以前一样雷声大雨点小很直接的承认了自己的错误，审理案件的地方却有些不一样在行刑台上；
行刑台地处闹市地区，周边大量的平民百姓少来围观；萨克将儿子和原告商人和村民都放在行刑台上，双方相对三米一人一张凳子做着展开案件审理。
一个胖子商人伸出那肥腻的手掌，手掌上戴了好几个镶嵌宝石的黄金戒指指着对面的萨克儿子大喊：“就是他，萨克大人；当初就是他带兵洗劫了我的一个市场，杀死了十几号人。”
萨克儿子冷哼一声：“你的市场？你的市场建立在我的领地上，有经过我的允许嘛？”
萨克狠狠地瞪了自己那个不成器的儿子一眼：“也就是说你承认确实有袭击别人商队的行为了？”
“是的，可是是他们不听劝告；刚开始我只是宽宏大量让他们在那里休息，谁知道他们越来越过分竟然长期驻扎在那里还做起了生意，主要是那个地方地处多条道路的交叉处所以人流量大那些贱民商人为了利益得寸进止侵占我的土地。”萨克的儿子越说越激动，恨不得自己拔剑一剑杀了对面那个肥胖的商人。
“哼，侵占土地这种事情按照我制定的法律来看只需要驱赶并且索要赔偿就是了，你竟然杀死了十三个人还有女人和孩子，如此心狠手辣已经不是为了解决你们之间的纷争了。”萨克一边说话一边翻动自己面前的一本厚厚的书那是他祖祖辈辈遗留并不断改善的法律。
“这里，写的清清楚楚；这一页写的明明白白，贵族不得随意杀害平民；一旦违反即便是我的儿子也要按照法律来执行。”萨克用力一拍随即有人大声在看台上念到：“萨克摩尔根，于三年前肆意屠杀商队百姓，杀死十三人伤二十一人现如今判处如下。”
“剥夺领地，领地充公！”
“剥夺贵族身份降为平民！”
“剥夺个人财产，用来赔偿死者家属和伤者并逐出德黑兰；任何贵族收留均视为向德黑兰法律示威！”
现场一片寂静，只有那个胖子商人珍爱欢呼；萨克的儿子整个人如同没有了骨头一样瘫倒在地被萨克的亲兵架走，附近的百姓这才开始欢呼“萨克万岁！”
萨克看着周围爱戴自己的百姓们，脸上没有任何表情可是心里却十分高兴；这么多年以来这可是第一次有这么多人发自内心的为自己欢呼。
“我还有三十三个儿子，没了这一个又如何？”萨克忍不住自嘲一下，这件事情很快成为整个德黑兰百姓茶余饭后的谈资；萨克在百姓心中的威望也逐渐提升，萨克趁热打铁颁布一系列新的制度和政策其中就有税收制度和监察制度，萨克手下还是有一些绝对死忠于自己的人这些人能力不行可是却胜在值得信任，他们成立了一个监察部专门监察萨克直属领地内的贵族、官员和税收。
最重要的就是税收。
萨克学习大明帝国的税收政策建立商业税收制度，根据他们的营业收入来制定税收并成立市场监管部门统一收纳商人的交易场所统计他们的交易内容和物品制定价格以便收税。
刚开始的时候遇到一些阻力，最大的就是之前世袭的税务官们；这样的制度将他们的油水降低了很多因此出现大规模游行示威。
结果自然而然的就是被萨克血腥镇压，镇压后又提拔了不少新的官员上来，其中也有不少平民和商人阶层的，给了民众很大的信心。
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