吕布拿下下相四县之后，并未急着继续攻略东海，而是开始梳理四县，其实也就是将四县的权利进行一次疏导，该剔除的剔除，同时下达政令，四县百姓，若不在本地定居，则其所有田地尽归衙署重新分配。
当然，这其中最重要的就是陈氏的，既然已经撕破脸了，那陈氏的田地，自然没可能给陈氏留着，正好拿着个来收买民心。
吕布和张弘商议了一下之后，便将这些收回的田地招收流民，每年除了一成的税赋之外，再交一成作为租税，剩下的都贵百姓自己所有。
在前身的记忆中，天下未乱之前也好，还是诸侯割据之后也罢，朝廷和诸侯的税赋其实并不高，天下未乱之前，百姓的赋税其实是二十税一，哪怕是后来天下大乱，也最多是五税一，吕布在徐州的时候，为了得民心，取的是十税一的税赋。
但基本上，想要打仗、养兵，诸侯如果只靠百姓税赋的话，根本养不起多少兵马，原因跟税制有关，田地都在世家豪绅这里，如果把徐州的田地分成一百份，那徐州士族，地方豪绅所占据的差不多就有八十份，而剩下的百姓却只有二十份。
但收税的话，不是从这八十份地里收一成税，而是按照人头来算的，不管多少地，每个人交的税都是一样的，所以士绅雇佣佃农，总共算下来也没多少，而百姓地没多少，交的税却跟士绅一样多，再加上杂七杂八的苛捐杂税，一年下来，收成好的时候勉强能混个温饱，收成不好的情况下，就只能变卖田地，去给士绅做佃农。
然后士绅还会隐瞒一部分人口，这么一来，既给了百姓活路，自己还能落个好名声，向吕布、刘备乃至当初陶谦来到徐州，不管想做什么，没钱没粮都做不了，这也是前身为何舔着脸交好陈家的原因，不当家不知柴米贵，真的自己当家了，这些问题都得面对。
堂堂天下第一猛将的锐气，就是这么被耗没的。
吕布在下邳、下相、良成、司吾以及取虑五县就准备用新税法，将陈家还有那些不在境内的家族的土地拿出来，收归官有，然后再以租借的形势给百姓来种，一年的租税加上正常赋税也就两成，再配合吕布的高产作物的话，哪怕这五县之地，也能足够养活吕布和自己的军队，至于能养多少现在不清楚，慢慢来。
不是吕布不想扩大更多的地盘，而是现在没这么多人，倒不如将现有的地盘好好挖掘，慢慢发展，若是换了别人，或许不行，但吕布有不时来自诸天大陆的收获，而他目前要面对的，主要也是以诸天大陆为主，争天下对他来说吸引力不大，而且只要诸天大陆这边的劫难能渡过，哪怕天下诸侯被灭的差不多了，吕布这边也随时都有掀桌子的底气。
“主公，如此一来恐怕对主公日后争霸天下会有颇多阻力。”张弘仔细的看了一遍吕布定下的规划，皱眉道。
他现在是真的把自己当做吕布的臣子来看，所以对未来很是担忧。
“阻力不要紧，但我要绝对掌控，另外还有，现在最重要的，便是提升实力，你需要提升，我更需要提升，若能得长生，一时得失又算得了什么？”吕布摆了摆手，瞥了张弘一眼，有些意外道“没想到只是两日，你便成长了不少。”
张弘的精神只是这两天的时间，便提高了两点。
“正要报知主公。”张弘闻言精神一震，对着吕布笑道“在下这两日处理公务，便多了两个主公说的那个自由属性点，用过之后，只觉精力充沛，头脑也清明了不少。”
也正是因为这个发现，才让张弘对吕布死心塌地。
“如此说来，处理政务便能获得？”吕布托着下巴想了想道“这用心程度不同，做出的政绩应该也有影响，你且试试，另外若有结余，也将这体质升一升，莫要长生不得，反而把自己累死，那便得不偿失了。”
吕布如今突破正常人类极限之后，每日都是龙精虎猛，自然也希望自己的手下能如此，张弘这两日做事的态度，吕布是很欣赏的。
“多谢主公关心。”张弘连忙拜谢道。
“这些政令且去实施。”吕布将新的税法和田法交给张弘，等良成这边推广之后，其他四县也将由良成来做，最后到下邳重新担任刺史或是太守之职的时候，到时候张弘应该已有足够独当一面的能力了。
“卑职告退！”张弘对着吕布躬身一礼后，缓步退出良成衙署。
“魏越！”吕布又对着地图比划了半晌之后，对着门外喊道。
“末将在！”魏越从门外进来，对着吕布一礼。
“通知众将前来议事！”
“喏！”魏越答应一声，转身离开。
不一会儿，魏续、宋宪、侯成三将相继进来，对着吕布一礼道“主公。”
“都坐。”吕布放下地图，看向众人道“我军如今的兵力，攻东海是足够，但若要守东海，却难办，所以，东海之战，由你四人分别率兵去，东海十三县，眼下我军便是攻下也难治理，只要打下这些县城，将这些县城里府库存粮尽数带回来便够了，另外侯成……”
“末将在！”侯成起身，插手一礼。
“此战结束之后，你于厚丘驻军，威慑东海各县，其他的不用管，只要我等在徐州一天，他们能按时交来赋税便够了。”吕布看向侯成道。
既然手下打仗也能获得足够的属性和成就点，吕布不准备把时间浪费在征伐之上，就算自己一个人再能打，也不可能一个人横扫天下，该让手下人有独当一面的机会。
“末将领命！”侯成闻言躬身应道。
“去吧。”吕布摆了摆手道。
“末将告退！”四将起身，齐齐一礼后，各自前去整点兵马，接下来吕布回了下邳，四将则开始在东海攻城略地，几乎每一天，吕布这里都能获得大量的属性点，不到十日，吕布原本垫底的体质属性一路突破到130大关，至于技能点，吕布却没有乱用，这些天里，吕布多半时间在指点女儿或者自己打熬力气，日子过得倒也轻松。